提交十二屆全國人大四次會議審查的預(yù)算報(bào)告寫明，自今年1月1日起調(diào)整，涵蓋企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員，并向退休較早、養(yǎng)老金偏低的退休人員和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)退休人員適當(dāng)傾斜

  此前11年，企退職工養(yǎng)老金以每年至少10%的增幅上調(diào)，這次為何漲幅定為6.5%？

  政府工作報(bào)告提出，2016年將繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。提交審議的預(yù)算報(bào)告寫明，自2016年1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，并向退休較早、養(yǎng)老金偏低的退休人員和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)退休人員適當(dāng)傾斜。

  這意味著在2005年到2015年連續(xù)11年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金基礎(chǔ)上，2016年企業(yè)退休人員養(yǎng)老金將實(shí)現(xiàn)“十二連漲”。

  根據(jù)預(yù)算報(bào)告，這一調(diào)整是基于統(tǒng)籌考慮職工平均工資增長率和物價(jià)漲幅等因素。2016年我國將努力建立基本工資正常調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)在職和退休人員待遇水平協(xié)調(diào)增長；還將完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，堅(jiān)持精算平衡，建立更加透明易懂的收付制度，進(jìn)一步健全多繳多得、長繳多得的激勵(lì)約束機(jī)制。

  預(yù)算報(bào)告提出，2016年，我國還將完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，研究職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。

  三問養(yǎng)老金【十二連漲】

  近20年養(yǎng)老金“雙軌制”終結(jié)：今年養(yǎng)老金調(diào)整范圍是“企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金”，此前皆為“企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金”。這是因?yàn)閲鴦?wù)院去年公布了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌方案，標(biāo)志著近20年的養(yǎng)老金“雙軌制”終結(jié)。

  一：6.5%漲幅是否合理？

  全國人大代表、湘西老爹農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司董事長田儒斌認(rèn)為，企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金連續(xù)增長10%，主要是依靠國家財(cái)政補(bǔ)貼支持。“近年來，隨著我國財(cái)政增速放緩，財(cái)政對企業(yè)退休職工養(yǎng)老金的補(bǔ)貼壓力明顯增加。”田儒斌說，“企業(yè)退休職工養(yǎng)老金上調(diào)6.5%，與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和財(cái)政收入增長速度是基本同步的。”

  中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈認(rèn)為，此前連續(xù)多年上調(diào)10%，一是因?yàn)轲B(yǎng)老金起點(diǎn)較低，二是因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)快速增長。養(yǎng)老金漲幅要高于物價(jià)漲幅，但不宜長期超過工資增幅，只要在兩者之間都是合理的。此外，我國養(yǎng)老金替代率（職工退休時(shí)的養(yǎng)老金水平與退休前工資水平之比）近年一直上升，2014年為67%。國際經(jīng)驗(yàn)顯示，該數(shù)據(jù)達(dá)70%左右時(shí)，退休人員生活水平與在職時(shí)大體相當(dāng)，低于50%時(shí)生活質(zhì)量明顯下降。

  首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院勞動與社會保障系主任朱俊生表示，下降與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員首次參與到養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整中有極大關(guān)系。朱俊生介紹，此前存在的養(yǎng)老金雙軌制使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)要高于部分企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。我國已完成了制度并軌，但兩類退休人員養(yǎng)老金實(shí)際水平并未實(shí)現(xiàn)并軌。他分析，如果繼續(xù)按10%漲養(yǎng)老金，由于基數(shù)相對高，可能出現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金增長過快問題。此外，人社部近日透露，去年數(shù)據(jù)顯示，已有7個(gè)省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期已經(jīng)收不抵支。加之目前經(jīng)濟(jì)形勢趨緩，財(cái)政支出壓力加大，受這些因素共同影響，可能才讓有關(guān)部門做出降低漲幅的決定。

  二：兩個(gè)“倒掛”怎么辦？

  養(yǎng)老金連續(xù)上調(diào)，一些地方和行業(yè)出現(xiàn)了兩個(gè)“倒掛”的現(xiàn)象：一是“趕上點(diǎn)”的退休人員養(yǎng)老金比多繳、長繳的退休人員養(yǎng)老金高；二是退休人員養(yǎng)老金比在職人員還要高。“解決這兩個(gè)問題，最根本的是要改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法和調(diào)整辦法。”人社部社會保障研究所所長金維剛說。人社部部長尹蔚民說，人社部正在對養(yǎng)老保險(xiǎn)體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。其中一個(gè)重要內(nèi)容是完善個(gè)人賬戶，體現(xiàn)激勵(lì)、約束兩方面作用。“在體現(xiàn)長繳多得、多繳多得的同時(shí)，也要體現(xiàn)二次分配的公平性，也就是養(yǎng)老金應(yīng)適當(dāng)向低收入群體、弱勢群體等人群傾斜。”褚福靈說。

  三：一年多出的1375億從哪來？

  2014年，我國企業(yè)離退休人數(shù)已達(dá)8015萬人，即便不加上2015年退休的企業(yè)員工，按6.5%增幅計(jì)，一年也要多出1375億多元養(yǎng)老金。“去年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入是2.7萬億元，總支出2.3萬億元，當(dāng)期結(jié)余3000多億元，累計(jì)結(jié)余3.4萬億元。”尹蔚民說。但各省份之間差異較大，從長遠(yuǎn)看，應(yīng)對人口老齡化需要增強(qiáng)基金持續(xù)發(fā)展能力。

  目前我國贍養(yǎng)比逐步降低，老齡化正在加速，形勢嚴(yán)峻。全國政協(xié)委員司富春建議，應(yīng)加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。“現(xiàn)在是省級統(tǒng)籌，如果實(shí)行全國統(tǒng)籌，可以在更大范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、抵御風(fēng)險(xiǎn)。”

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